各区（功能区）住房城乡建设主管部门、各有关单位：

为持续推进常态化扫黑除恶斗争工作，认真贯彻落实《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》相关要求，进一步规范我市建筑市场秩序，严厉违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工人工资等违法违规行为，加强建筑市场事中、事后监管，切实保障工程质量安全，促进建筑业持续健康发展，我局于2024年5月份开展今年上半年全市建筑市场交叉执法检查。现将有关情况通报如下：

一、工作开展情况

此次检查由我局统一部署，市、区住房城乡建设主管部门参与及开展，广泛排查全市在建房屋市政工程项目，重点摸排违法发包、转包、违法分包、挂靠行为与违反基本建设程序行为等违法行为，检查农民工工资保障情况、建设项目关键人员到岗履职情况、《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》落实情况等。

截至10月30日，市、区两级住房城乡建设主管部门共抽查了241个房屋市政工程项目，对工程项目的相关文件资料和现场检查情况进行梳理汇总后，针对存在问题的相关单位下发了执法检查整改通知书61份，执法建议书1份，诚信扣分通知书17份。

二、存在的主要问题

（一）部分政府投资项目未严格落实《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》。部分建设单位未落实《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》第十九条规定对承包单位和分包单位现场人员情况、合同的履行情况、资金流水情况定期进行检查并形成履约评价报告，未按规定在施工现场公示合同谱系图、发承包信息告示牌。

（二）部分项目未全面落实实名制管理。部分项目施工现场的项目经理、总监理工程师、安全负责人等关键岗位人员及建筑工人在实名制系统考勤率偏低，少数项目未录入项目经理或项目总监关键性岗位，部分管理人员不按要求规范录入实名制系统或未录入实名制系统。

（三）部分项目未严格落实保障工人工资支付制度。部分项目施工单位未落实“工资保证金”（或项目保函、保险），工人工资专户未设立，建设单位未落实工程款支付保函（或保证金）。抽查发现个别项目建设单位超过一个月未拨付工程款和工人工资，存在欠薪风险。现场抽查发现部分项目实名制考勤天数与工资发放不相符，且涉嫌每月未足额发放工人工资或只支付生活费的问题。

（四）部分项目施工、监理单位现场管理人员未履职到位或参与实际管理。在检查中发现有项目的施工总承包单位和监理单位涉嫌未对项目工程的施工活动进行有效组织管理，主要人员考勤记录缺失，涉嫌转包违法行为。

（五）参建单位对“三包一挂”违法行为的认识、守法的意识提高，但仍存在违法违规行为。检查发现个别项目总承包单位涉嫌将工程分包给不具备相应资质条件的单位。监理单位未对进场劳务分包单位资质进行审核。

三、处理情况及下一步工作要求

（一）对涉嫌存在违法违规行为的项目，将线索移交至项目所在区住房城乡建设主管部门依法依规进行查处。

（二）对项目实名制管理落实不到位、未落实《保障农民工工资支付条例》、工人工资保证金制度、工人工资专用账户管理制度，建设单位未落实工程款支付担保、未按合同约定及时拨付施工总承包单位工程款，施工、监理人员履职尽责不到位的，由项目所在区住房城乡建设主管部门跟踪督促相关建设项目进行整改，并与人社部门对违反《保障农民工工资支付条例》的行为实施联合惩戒，对整改不到位或拒不整改的企业进行全市通报，并录入诚信档案予以扣分。

（三）各区住房城乡建设主管部门要进一步提高政治站位，按照《关于进一步加强整治欠薪和“三包一挂”问题的通知》《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》的要求，加强对辖区项目的建筑市场监督检查，坚决遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为。

（四）做好以案释法和教育培训工作。通过公布典型案例，营造出严厉打击建筑市场违法违规行为的舆论氛围、信号，形成强力震慑，推动全市在建项目的市场行为规范化。应以实地检查为契机，对全市企业开展相关法律法规宣贯，提高企业法律意识，及时遏制违法苗头，巩固整治成果。针对新建项目，积极与人社部门联合组织工资支付保障制度及建筑市场行为培训，增强企业法律意识。

（五）各区住房城乡建设主管部门认真落实好《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》等文件精神。加大对实名制管理、工程款拨付和项目主要管理人员到位履职情况等措施的检查力度，压实企业主体责任。协助人社部门处理案件调查、排查检查、案件回访等工作，发现不实行工人工资分账管理、未足额发放工人工资、存在欠薪的项目，及时向人社等部门进行通报，形成工作合力。确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件或极端事件。同时加大对《保障农民工工资支付条例》的宣贯力度，切实提高企业的规范用工意识和工人的维权意识。

特此通报。

珠海市住房和城乡建设局

2024年11月1日

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