关于全市城市危房排危整治工作的

实施意见

(征求意见稿)

为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，解决好人民群众普遍关注、反映强烈的住房安全问题，进一步改善群众居住环境、提升城市功能品质，加快打造武汉都市圈重要增长极。根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《黄石市房屋安全管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，强化忧患意识、底线思维和问题导向，层层压紧压实房屋使用安全责任，全面开展危房排危整治清零工作，坚决杜绝房屋倒塌事故引发人员伤亡，坚决防范和化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全。

二、目标任务

在2025年11月30日前，完成目前鉴定为城市D级危房的排危整治清零工作，鉴定为城市C级危房整治率达到40%；2026年12月31日前，鉴定为城市C级危房整治率达到70%；2027年11月30日前，鉴定为城市C级危房整治率达到100%。同时，建立健全房屋使用安全常态化、网格化管理的长效管理机制，增量C、D级危房排危整治实现动态清零（本意见中城市C、D级危房均指市城区范围内合法建造并投入使用的住宅房屋，新港园区、开铁区黄荆山以南片、西塞山工业园区范围内C、D级危房按农村危房统计，不在此次统计范围内）。

三、基本原则

（一）严守安全底线。属地政府严格落实“人房分离”措施，强化日常巡查和动态监测，严防塌房伤人事故发生。坚持上下联动、部门协同，形成产权单位、管理人、使用人、属地政府多方参与、共同整治的工作机制，切实守牢安全底线。

（二）压实各方责任。依据《城市危险房屋管理规定》（原建设部第129号令）以及《黄石市房屋安全管理条例》，房屋所有权人是房屋安全责任人（房屋属于单位集体所有的，其管理单位为房屋安全责任人），是房屋安全隐患排查整治的第一责任人。属地政府承担管理责任，生产经营的行业主管部门承担监管责任。

（三）坚持分类施策。根据危房的鉴定结论、处置建议、产权性质等情况，坚持分级分类、一栋一策、清单管理、动态销号，科学制定整治计划和实施方案，既防止危房整治不到位，又防止“一刀切”情况发生。

（四）兜牢民生保障。危房整治过程中，要充分听取群众诉求、切实维护群众合法利益，对低保户、特困供养人员、低保边缘家庭、住房困难家庭等群体，要尽力做好帮扶救助工作，确保群众住有所居。

四、整治方式

（一）人房分离。针对D级危房，由属地政府及时发布危房公告，督促危房住户依法限期搬离，设置警戒线，隔离封闭，消除隐患，确保“危房不进人、人不进危房”。

（二）修缮加固。按照房屋安全鉴定报告意见，对具备加固条件和修缮价值的C、D级危房，由属地政府督促房屋产权人和产权单位对房屋进行结构加固。

（三）拆除消危。对不具备修缮加固条件和价值的D级危房，存在公共安全隐患的，由属地政府督促房屋产权人（单位）对房屋实施拆除消危。

（四）重建新建。对已拆除的独栋或连片D级危房，在保证公共利益、符合城市规划的前提下，可实施原地重建。对原址不宜重建或零星分布的多处D级危房，可实行异地集中新建。

五、工作措施

（一）深入排查，完善危房档案（工作时限：2024年11月上旬）

各城区人民政府在前期摸排的工作基础上，进一步补充完善本辖区内C、D级危房的产权、建成年份、居住人员等信息，健全危房档案，锁定危房底数，实行清单化销号管理。对新增鉴定为C、D级的危房，城区政府要组织复核，并纳入销号管理。（责任单位：各城区政府）

（二）分类施策，制定整治方案（工作时限：2024年11月中旬）

C、D级公房由属地政府督促各公房产权单位制定“一栋一策”整治方案，明确责任主体、整治措施、完成时限。（责任单位：各城区政府，市东楚集团、冶钢集团、工矿集团等公房产权单位）

C、D级私房由属地政府按照拆除重建、修缮加固、强制排危等方式，分类制定整治清单（附表）。（责任单位：各城区政府）

C、D级多类产权主体房屋由属地政府按照拆除重建、修缮加固，分类制定合作化改造方案。（责任单位：各城区政府）

（三）集中攻坚，确保全面销号（工作时限：2025年11月30日）

各城区、各公房单位要迅速成立工作专班，对照“一栋一策”整治方案，倒排工期，按照房屋危险等级确定改造优先级。经第三方机构判定存在坍塌风险，立即撤离居住人员，对停止使用的危房，产权单位或管理单位必须配合属地政府采取应急措施，迅速完成人员搬离，落实专人值守，防止搬离人员重新返回危房居住。对暂时不能拆除排危的危房，在严格落实人房分离措施的同时，加强日常巡查和定期监测，强化应急准备，通过人防、技防等措施做好管控，确保安全。（责任单位：各城区政府，市东楚集团、冶钢集团、工矿集团等公房产权单位）

（四）长效管理，实现动态清零。（工作时限：长期坚持）

各城区对属地C、D级危房进行动态排查，积极借助第三方检测机构专业力量，科学确定房屋危险等级，发现一处、复核一处、登记一处、动态清零一处。同时要努力营造人人重视房屋安全、人人参与房屋安全监管的良好氛围。充分发动街道、社区等基层组织力量，深入小区、居民家中加强宣传，发动群众参与监督，利用舆论宣传“以案说法”，公开曝光一些典型违法行为，形成有效震慑。通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传危房改造的政策、意义和成功案例，提高社会关注度，组织危房产权人参观危房改造示范项目，激发改造热情。

六、政策支持

（一）对产权主体

1、住房保障支持。对家庭唯一住房属D级危房实施排危整治的，房屋所有权人可向所在城区政府申请公租房、保租房优先安置。对公房单位，支持其利用公租房、保租房做好承租人安置工作。

2、购房优惠支持。对C、D级危房拆除后不重建，其产权人选择购买东楚优房库内新建商品房的，在享受“购房优惠黄石20条”政策总优惠基础上每套再增加1万元补贴；对于放弃国有土地或宅基地使用权的，在前述基础上再增加2万元补贴。

3、以旧换新支持。支持整栋C、D级危房（商品房、房改房）以旧换新，置换东楚优房库内新建商品房。同时，每户同等享受“购房优惠黄石20条”政策。

4、住房公积金支持。允许居民提取本人、配偶、父母及子女住房公积金或申请公积金贷款用于改造。

5、税收减免支持。房屋产权人选择房票安置、实物还建的，比照房屋征收享受契税、个人所得税等税收减免政策。

（二）对实施主体

1、金融支持。支持项目抢抓政策窗口期，申请国开行、农发行有关危旧房改造、城中村改造、采煤沉降区等政策性专项贷款。

2、财税支持。积极争取中央补助资金支持，并在我市保障性安居工程专项资金中安排资金适当补助。对危旧房改造还建项目，免收行政事业性收费和政府性基金，包括防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费、城市教育附加费、地方教育附加等。

3、土地规划审批支持。市场主体实施改造的，参照《黄石市城区危旧房改造试点工作实施意见》（黄危改文〔2023〕1号）、《黄石市关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的实施意见（试行）》（黄住发〔2024〕14号）、《黄石市城市更新管理办法（试行）》（黄政办发〔2022〕32号）执行。对公房拆除重建的，参照《关于国有企业D级危房改造工作的意见》（黄建〔2022〕8号）执行。

七、保障措施

（一）坚持高位推进。各城区要建立政府主要领导为第一责任人、分管领导为主要责任人，房屋安全主管部门和街道领导为直接责任人的工作推进机制，全面负责本辖区内危房整治清零工作。各公房产权单位要履行公房整治主体责任，成立以单位主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人的工作机制。

（二）强化要素保障。一是加强经费保障。市、区人民政府要将房屋安全管理经费纳入本级财政预算，保证房屋安全管理及应急处置等工作的需要，主要用于危房排查、动态监测、整治改造工作经费以及对低收入等困难家庭解危治理费用等的补助。二是加强技术保障。参与危房改造项目的专业鉴定机构，要严格遵守相关法律法规和房屋安全鉴定规范和标准，坚持独立、客观、公正的原则，保证摸排记录准确、鉴定结果专业、隐患台账详实、整治效果可靠。依托黄石市房屋安全监管平台为危房整治清零工作全环节、全流程提供技术支撑。

（三）强化考核机制。一是建立销号通报机制。各城区对属地C、D级危房进行动态排查，发现一处、复核一处、登记一处，动态清零一处，依托黄石市房屋安全监管平台每月更新危房底数。市住更局定期收集核实危房整治清零工作情况，逐一销号，每月通报各城区危房整治销号情况。二是建立以奖代补机制。每年对排危工作年终排名靠前的城区，从年度市级保障性安居工程专项资金中列支经费，予以奖励。三是建立约谈督办机制。对连续两月排名倒数第一的城区，提请市政府分管副秘书长约谈城区政府分管同志，对连续三个月排名倒数第一的城区，提请市政府分管市长约谈城区政府主要负责同志。

大冶市、阳新县参照本意见执行。

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