第一章 现状总体情况

第一节 2024年度计划实施情况

2024年，面对住房市场严峻复杂形势和多重困难挑战，我市落实国家和四川省关于住房发展的相关政策，于2024年5月编制并印发了《自贡市2024年住房发展年度计划》，并配套出台了《关于印发<自贡市住房公积金支持高层次人才实施办法>的通知（自住金发〔2024〕23号）》《自贡市住房公积金管理中心印发<关于实行购买自住住房互认互提住房公积金政策>的通知（自住金发〔2024〕28号）》等政策措施，并结合自贡实际动态优化调整，有效引导本市住房市场信心，推动相关项目有序建设。特别是2024年10月发布的《关于印发<自贡市持续促进房地产市场平稳健康发展的若干政策措施>的通知（自住建发〔2024〕95号）》及相应配套实施细则，通过发放购房补贴、降低首付比例、下调利率、发放房票等措施，从人才、多孩家庭、以旧换新等方面精准施策，逐步实现预期修复，提升了住房市场活跃度，有效促进了我市房地产市场的转型升级、平稳发展。

第二节 住房现状分析

一、住房条件显著提高，物管机制不断完善

住房规模不断扩大，人均指标不断提升。至2024年底，自贡市常住人口为241.10万人，其中城镇常住人口140.20万人，城镇化率58.15%，共有住宅总面积约6088万平方米，住房51.13万套。全市城镇居民住房以购买商品房、租赁私房及拆迁安置房为主，二居室、三居室单元房占总住房的80%以上，人均住房建筑面积达43.41平方米，户均住房1.21套。

物业覆盖面持续拓宽，管理水平不断提升。开展加强物业行业管理提升居住环境三年攻坚，为25个无物业小区引入基础物业服务，全市现有成建制住宅小区（院落）约628个，443个小区（院落）实施规范化物业管理，物业管理覆盖率达到70.54%，新建住宅实现物业管理全覆盖，物业服务专业化、精细化和智能化水平不断提升。

二、住房经济贡献度小幅收窄，投资销售略有下滑

2024年全社会固定资产投资680.30亿元，房地产开发投资49.88亿元，占全社会固定资产投资的7.33%，房地产开发投资绝对值及占全社会固定资产投资的比重均较上年度略有下滑。

2024年自贡地区生产总值1876.24亿元，服务业增加值1095.8亿元，房地产业增加值为91.25亿元，其占地区生产总值的4.86%，占服务业增加值的8.33%，房地产业增加值绝对值及占服务业对的比重均较上年度略有下滑。

三、住房保障体系不断完善，有效助力群众安居

住房保障覆盖范围不断扩大。至2024年，全市共有直管公房8905套（住建系统管理范畴）；累计筹集公租房28247套，保障性租赁住房1528套，累计建设安置房16652套（城中村改造部分）。已改造老旧小区512个，涉及居民12.63万户，探索建立了城镇老旧小区改造从顶层设计到落地实施的全过程管理机制，初步形成具有自贡特色的老旧小区改造模式。2024年向困难家庭发放租赁补贴459.73万元，共涉及3491户，城镇低保、低收入家庭基本实现依申请应保尽保。

住房公积金缴存、提取渠道不断拓宽。2024全年新增归集住房公积金30.15亿元，新建制单位263个，新开户职工1.26万人。为6.28万名缴存人办理住房公积金提取23.38亿元，实现全市租房提取零资料、自动审，为2.19万人次提取住房公积金0.64亿元用于租赁住房。为2132户职工家庭发放住房公积金贷款8.14亿元。全市房地产贷款余额409.77亿元，其中个人住房按揭贷款余额330.42亿元，住房公积金助力房地产市场止跌回稳、保障改善民生、服务经济发展的作用进一步加强。

四、住房政策持续优化，重点领域风险有序化解

2024年积极落实城市主体责任，实施“一城一策”“一楼一策”，出台《自贡市持续促进房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》等系列文件，从加大刚性和改善性购房需求支持力度、优化购房金融支持政策、更好发挥住房公积金支持住房消费作用、统筹住房市场和住房保障协调发展、规范房地产经纪服务、加大住房保障力度、积极提供配套融资支持等方面，建立房地产业转型发展新模式，有序化解“问题楼盘”“风险楼盘”，“保交楼”顺利完成。

第三节 发展机遇分析

一、国省宏观政策推动市场平稳发展

2024年9月中央政治局会议及2025年政府工作报告，针对房地产市场明确了政策方向，提出“稳住楼市股市”“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，同时“四个取消、四个降低、两个增加”的房地产政策持续发力，为市场提供了强有力的支持。市场的信心得到了有效提振，房地产市场也出现了积极的变化，今年以来房地产市场保持了止跌回稳的积极势头。

二、城乡融合引领本地人口持续城镇化

2024年自贡市常住人口城镇化率为58.15%，较全省、全国平均水平而言，仍处在较快城镇化阶段。同时通过不断完善基础设施、城市更新提质扩面、加快建设功能新区、深入建设和美乡村，自贡持续推进“城乡融合”战略，按照自贡市近5年城镇常住人口增长趋势（年均增长率约0.39%）测算，预计2025年全市城镇常住人口将达到140.73万人，较上年度增长0.53万人左右，同时在城中村改造释放部分刚性需求叠加下，至少近几年还有较大发展空间。

三、工业强市吸引外来人口购房需求

近年来，自贡全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展。在“工业强市”战略下，打造形成高端装备制造、化工新材料、无人机与通航等优势产业集群，并前瞻布局建设川南渝西数据标准产业高地和自贡氢能装备制造产业园，创新活力不断增强、人工智能产业快速集聚，产业的聚集和规模不断扩展，将吸引一批外来人口落户，带来一批住房需求。

四、文旅兴市带动居住环境持续改善

在“文旅兴市”战略实施下，自贡先后建成釜溪河井盐文化长廊、方特恐龙王国、中华彩灯大世界等国际旅游吸引点，“工业锈带”全新演绎“生活秀场”。同时城市水、大气等生态环境改善明显，形成了以釜溪河生态廊道和国道G348骨干道路为支撑的城市两廊，东部新城、卧龙湖西区已基本形成未来高品质宜居发展骨架，城市环境的宜居改善将大幅提升购房吸引力。

第二章 年度发展目标

第一节 基本原则

一、民生优先，强化保障

始终践行“以人民为中心”的发展思想，聚焦低保低收入、新市民青年人、科技人才等群体，健全完善以公共租赁住房、保障性租赁住房、保障性住房为主的住房保障体系，强化用地供给和公共服务设施保障，提高保障性住房在住房总供给中的比例，满足居民基本住房需求，让广大人民群众有更多获得感。

二、政府引导，市场主体

坚持有效市场和有为政府相结合的原则，遵循市场规律，充分发挥市场在土地、金融等住房资源要素配置中的决定性作用，激发市场主体能动性，更好发挥政府在政策制定、规划引领、住房保障、公服配套设施建设等方面作用，构建政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求的住房格局。

三、结合市情，系统谋划

坚持系统思维，充分考虑本市的经济社会发展水平、人口规模和结构变化、住房供需关系等因素，综合采用规划、土地、金融、财税等政策工具和必要的行政措施，系统谋划推进住房发展、市场监管、风险防范、民生保障等工作，建立与国土空间规划相匹配的住房发展体系，加强住房市场供需双向调节，促进住房发展与经济社会发展相协调。

四、强化监管，防范风险

坚持统筹促发展与防风险，加大房地产市场监管力度，加强房地产企业主体监管和房地产交易资金监管，加快推动房地产融资协调机制落地见效，满足不同所有制房地产企业合理融资需求，防范化解房地产企业债务违约和商品房交付违约风险，加强房地产领域市场秩序整治，营造良好的住房消费环境，切实维护人民群众合法权益。

第二节 年度目标

深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于房地产工作的决策部署，继续发挥房地产“18条”政策作用，结合保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，加快商品住房去库存，持续推动住房市场止跌回稳。同时完善房地产开发、融资、销售等基础性制度，积极稳妥地化解房地产重点领域风险，满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。持续建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，适应人民群众高品质住房的需要，推动构建房地产市场发展新模式。

第三章 年度重点任务

第一节 着力构建联动机制，形成供需动态平衡

一、加强政策协同，提高资源配置效能

加强土地、金融和市场监管等政策协同，实现“人、房、地、钱”要素资源科学配置。建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制，供需总量实现动态平衡。持续推进工程审批制度改革，加快项目建设和销售审批，强化数据和技术赋能，进一步提高政务服务效能。切实履行好主体责任和属地责任，根据人口情况和住房需求，合理把握供地规模、供地节奏和和供地结构。逐渐降低土地财政依赖，严格控制土地出让规模，减缓住宅用地供应，及时消化库存。同时通过城市更新和城中村改造，盘活存量用地，增加保障性住房、租赁住房用地供应。产业发展中以“职住平衡”原则，根据需求配建一定数量的住宅。在土地供应方式上，打破以招拍挂为主的出让供地模式，适当通过划拨方式满足配租、配售型保障性住房建设用地需求。

二、深化融资协调机制，保障项目如期交付

满足合理融资需要，抓好项目建设。充分落实城市房地产融资协调机制，合理控制融资规模，避免房企盲目举债、盲目扩张和高负债经营，加强政、企、银协作，推动符合“白名单”条件的项目“应进尽进”“应贷尽贷”，将符合条件的房地产项目全部纳入“白名单”项目，提供有力的融资支持，缓解房地产企业资金困难，同时抓好“白名单”项目建设，成熟一批、推送一批、实施一批，充分保障项目的建设交付。

强化预售资金监管，提高使用效率。从金融监管、节点控制、流程管控等方面，强化政府职能手段，全市在建在售房地产项目预售资金必须全部进入监管账户。加大对房地产企业挪用预售资金和银行虚假监管等违规行为查处力度，强化项目属地对工程进度匹配度审核，持续健全资金使用划拨审核机制，确保预售资金“应进尽进、应管尽管”，落实资金闭环管理要求，做到专款专用，建立全周期、全流程、全覆盖资金监管体系，提高资金使用效率。

第二节 着力推动消费降存，防范化解市场风险

一、促进购房市场消费，有效化解库存压力

大力推行“房票”安置。统筹建立健全市级“房产超市”，在城市更新、危房改造、征地拆迁、地灾搬迁中鼓励“房票”安置。放宽购房信贷政策。取消川渝地区住房公积金提取工作地、户籍地限制，降低个人住房贷款首付比例，优化人才购房补贴，通过住房公积金直付本市新建商品住房购房首付款、购买本市新建商品住房父母子女互提住房公积金、新就业大学生住房公积金贷款支持等政策进一步促进消费，加强住房销售。

二、扶持房企降本减负，强化监管防范风险

通过放宽土地价款开发登记相关规定、适度放宽装配指标、延期缴纳城市基础设施配套费、允许承诺调整开竣工日期、容缺办理竣工验收备案等手段，扶持困难房企降本减负，持续打好“保交房”攻坚战，防范化解重点领域风险。同时抢抓中央支持地方化债政策机遇，加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严防违规新增举债。推动金融领域重点风险化解，强化商品房预售资金监管，规范存量房网签备案，有序推进地方法人金融机构改革，严厉打击各类非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

第三节 着力稳定土地供给，加大住房保障力度

一、把控土地供应节奏，增加市场有效供给

加强我市土地市场监测，建立健全相关的政策措施，及时调控土地的供应总量和起拍价格。合理控制土地出让节奏。根据区域供求关系，合理确定住宅用地供应总量、供应时序和供应结构，保持供需总体平衡。明确住房供应规模，稳定市场预期，防止住房供应大起大落，住房年度供应套数以城镇常住人口家庭总户数为基本依据，在此基础上，根据人口流入流出情况、刚性需求缺口、改善性需求规模等进行适度调整，确定各年度具体供应规模。

二、完善住房保障体系，培育发展租赁市场

坚持实行实物保障和货币补贴并举，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保，加强对等新市民、青年人保障。针对城市更新、保障性住房、租赁住房建设，加大融资支持力度，培育租赁市场，探索建立租售并举的住房供给体系，鼓励房地产企业开展住房租赁业务及长期持有部分房源用于出租，鼓励房地产中介机构、物业服务企业开展长租业务。鼓励企事业单位等社会主体利用闲置和低效利用的非居住存量房屋，按规定改建为保障性租赁住房，加速缓解新市民、青年人等群体的住房困难。加快建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台，实现房屋租赁信息发布、房源信息核验、租赁价格参考、租赁双方信用查询、房屋租赁合同网上备案等功能，提高租赁管理和服务水平。

第四节 着力提升住房品质，满足市场多元化需求

一、结合城市更新行动，优化提升老旧居住空间

持续推进老旧小区改造。按照“强基、治乱、补短、适老、添彩”的思路，着力把老旧小区改造成为绿色、适龄、智慧、安全的幸福家园。着力保护传承历史文化，推动文旅融合发展，擦亮“江姐故里、千年盐都、恐龙之乡、中国灯城”城市品牌。持续推进历史街区复兴和历史建筑活化利用，加快适旅化改造步伐，使城市的历史人文特性进一步彰显。提升城市运行保障能力，打造安全韧性城市。实施地下管线改造，提高设施利用安全性。以老旧小区改造为主战场，强化完整居住社区理念，优化小区消防安全条件，打造“15分钟社区生活圈”，加力推进2000年底前建成的老旧小区改造，补齐市政基础设施短板，推进城市排水防涝工程体系建设，提升城区重点区域防洪能力。

二、结合城市新区开发，高标优品打造未来社区

提升城市功能品质，打造宜居宜业名城。坚持“人、城、境、业”高度统一，高标准规划建设东部新城、卧龙湖西区等城市新区，推动现代产业、现代城市、现代生活融合发展，打造特色产业发展高地和高品质生活片区。提升城市精细化管理水平，打造现代智慧城市。提升城市生态韧性，大力“增绿”“护蓝”，构建以绿道为“脉络”、山体水体为“绿肺”、口袋公园为“细胞”的城市大生态体系，形成具有自贡特色的房地产品牌和房地产份额。

三、提升物业服务水平，探索发展复合地产

持续推进加强物业行业管理提升居住环境三年攻坚行动，推进住宅小区规范化、长效化管理，推进党的建设与物业服务企业日常经营深度融合，开展物业服务等级测评，有力推动矛盾纠纷排查化解，新增35个无物业服务小区实现基础物业服务覆盖。以城市森林花园住宅为引领，不断鼓励开发企业开发低密度、高品质改善型住宅。引导房地产开发企业转型升级，尊重市场主体选择，统筹控制、合理确定商业地产比例，探索发展物流、商务、文化、教育、体育等复合型地产，优先发展低密度、功能齐、配套全的高品质住宅，满足改善性住房需求。

 

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