2024年，市住建局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导和省住建厅的帮助指导下，聚焦“强工兴产、转型突围”发展战略，全力推进法治政府建设各项任务落实，持续提高住建领域依法行政水平。

一、2024年工作情况

（一）全面提升依法履职能力。一是健全完善职能体系。根据上位法修改和省住建厅权责清单调整情况，及时认领、对外公布市级住房城乡建设领域64项权责清单事项，确保履职尽责有法可依。二是深化行政许可清单管理。积极对接市行政审批服务局，将“建筑起重机械使用登记”行政许可事项划转至市住建局实施，全部15项行政许可事项均纳入清单管理，逐项制定实施规范，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。三是深入推动“一件事一次办”。积极推进申请公租房、既有多层住宅增设电梯、办理新建房地产项目竣工验收等国家、省级“高效办成一件事”，将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，大幅压减办理时长和办事成本，推动政务服务持续提质增效。四是落实市场准入负面清单制度。对照国家发展改革委公开通报的七批次、115个违背市场准入负面清单典型案例，深入开展自查自纠，持续与日常业务工作、行政审批、事中事后监管同步推进，着力破除各类市场准入隐性壁垒，全面提升市场准入服务效能。五是推进公平竞争政策实施。优化局内部公平竞争审查流程，实行“起草科室初审、局政策法规科复核”模式，对3个政策文件进行公平竞争审查，防止出台排除、限制市场竞争的政策举措，努力提升公平竞争审查质量。

（二）持续优化依法行政体系。出台《枣庄市传统村落保护条例》，成为全省首部传统村落保护地方性法规，入选住建部传统村落保护利用可复制经验清单。《枣庄市燃气管理条例》经修改后公布施行，持续筑牢燃气管理法治防线。组织开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理、行政规范性文件及各类政策文件全面清理、房屋市政工程领域信用评价政策文件清理等工作，废止《关于印发枣庄市清理规范工程建设领域保证金工作实施方案的通知》《枣庄市建筑施工企业、工程监理企业信用评价实施细则》等4个文件。充分发挥局法律顾问、局公职律师辅助决策作用，完成审查战略合作协议、合同文本等10余件，积极推动依法决策水平提升。

（三）推进严格规范公正文明执法。一是完善行政执法工作体制。制定局行政处罚工作规程，明确行政处罚各环节工作流程，推进行政处罚规范化。组织开展“双随机、一公开”检查35次，检查及时率、覆盖率均达100%。通过“入企e码通”系统平台进行入企检查报备、扫码106次，备案扫码率达100%。二是提升行政执法规范化水平。积极开展以案释法，公布全市城镇燃气领域行政执法典型案例4件。组织开展年度住房城乡建设领域行政处罚案卷评查，对各区（市）推荐上报的共15个案卷逐一列出问题清单、明确整改要求，规范提高行政执法案卷质量。三是推进实施省定法治建设任务。积极开展城市更新行动，坚持片区统筹，持续推动城市更新“九大行动”和“1510”攻坚项目稳步实施。滕州市至善路片区被纳入第二批省级城市更新试点片区；龙泉苑完整社区建设项目入选省级城市更新创新案例（第一批），《关于城市更新工作情况的调研报告》获2023年度全省住房城乡建设系统优秀调研成果二等奖，4个城市更新作品荣获山东省城市更新设计竞赛奖项。

（四）依法预防处置突发事件。一是抓安全保稳定防范重大风险。成功承办山东省暨枣庄市住建系统2024年“安全生产月”活动启动仪式，召开住建系统安全生产治本攻坚三年行动、提质筑安我先行等会议，举办“开工第一课”“安全生产月”、地震应急演练、建筑工地消防应急演练、防汛应急演练、重大事故隐患培训、工程质量安全监管标准化培训班等活动，制作关键岗位安全作业提示警示“顺口溜”、基坑（槽）作业安全宣教片等，扎实开展预防高坠、有限空间作业、违规电气焊和违规施工、企业外包施工等四项整治，持续夯实安全生产基础。市住建局被省政府安全生产委员会评为2023年重大事故隐患专项排查整治行动表现突出单位，智慧工地应用经验做法入选全省房屋建筑工程“提质筑安我先行”典型案例（第一批）。二是强化重点领域安全生产监管。聚焦特殊时期、重点部位和关键环节，组织开展安全生产督导帮扶、第三方辅助巡查、安全生产许可证动态核查和安全文明施工费专项督导检查，精准消除一批问题隐患。统筹推进城镇燃气安全专项治理，提请市委办公室、市政府办公室印发《枣庄市城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案》等3个文件，推动城镇燃气专项治理十大攻坚行动落实落细。《枣庄市创新“四抓四促”推动城镇燃气安全专项整治 筑牢燃气安全防线》经验做法在住房城乡建设部建设工作简报整版刊发推广。

（五）完善落实矛盾纠纷预防化解机制。积极推进住房城乡建设领域民事纠纷在线诉调对接工作，会同市中级人民法院出台试点方案、成立市级指导委员会和联调委，组建6个调解组织、45名调解员通过人民法院调解平台认证，建立“行业调解组织—法院—住建部门”线上线下联动模式，共受理调解案件797件，涉及争议金额达1810余万元，调解成功571件，某物业服务合同纠纷案被省住建厅、省高级人民法院评为全省住房城乡建设领域民事纠纷典型调解案例。

（六）加强行政权力监督制约。动态调整依申请政务服务事项清单，对143项办理项开展网上政务服务基本功能核查，调整完善办事指南、咨询电话、申请材料等内容，持续推动政务服务流程优化。制定《枣庄市住建局涉企阳光执法工作方案》，进一步细化行政执法“三项制度”落实措施，明确做好涉企执法联合检查等六项重点工作，推进实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，努力提升行政执法的社会满意度。

（七）加快推进数字政府建设。依托“爱山东”APP搭建“住建服务大厅”行政许可办理专区，在全省率先打造省级委托行政许可事项手机端“一站式集成”申报通道，相关工作做法在全省住房城乡建设领域行政审批管理工作暨“高效办成一件事”现场推进会作典型发言，并在住房城乡建设部网站推广转发。在前期建筑施工企业安全生产许可证、工程勘察资质证书、工程监理资质证书等8类电子证照基础上，推行建筑起重机械使用登记、建设工程消防验收备案、建设工程消防验收等事项电子证照与实体证照同步制发、实时归集。

（八）全面履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局主要领导扛牢推进法治建设政治责任，将法治建设工作纳入局年度工作要点，列入局党组会议、局长办公会议重要议事日程，对习近平法治思想学习贯彻、地方性法规起草、省级委托行政许可事项办理等重点工作专题研究、跟进督导，调整局法治政府建设工作领导小组，带头开展“局长科长坐窗口”政务服务效能提升活动，将法治建设积极融入住房城乡建设系统工作全过程。局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想、宪法、民法典、行政诉讼法等内容。开展局长办公会议会前学法4次，举办习近平法治思想、党内法规等法治专题讲座2次。制定年度普法工作计划和普法责任清单，广泛开展宪法、山东省物业管理条例、枣庄市传统村落保护条例等主题宣传活动。《抓点连线扩面 强基聚力赋能 全力打造“舒心住建”政务服务品牌》工作经验在全省住房城乡建设工作会议上作典型发言。

二、存在主要问题

市住建局全力推进法治政府建设，但工作中仍存在一些问题不足，主要表现在：一是学法效果需提高。虽然牢固树立了依法行政理念，能坚持用法治思维解决问题，但组织开展的法治专题学习培训活动，多以研读法条原文为主，研讨性交流发言较少，学习形式较为固化单一。比如，开展执法一线调研等法律实践活动不足，深入项目现场、企业、社区倾听服务对象针对住建领域依法行政意见建议较少，法治学习培训效果有待进一步提升。二是执法水平需提升。对于群众提出的查处违法行为申请，局机关行政执法人员均能依法调查处理，但是存在没有将相关结果依法告知申请人，或书面回复申请人时表述不全面、程序不严谨等现象，极易引起行政争议。行政处罚案卷评查中反映出部分区（市）个别执法人员在执法文书制作等方面存在短板弱项。三是普法形式需丰富。虽然积极落实“谁执法谁普法”责任制，但法治宣传主要还是对照任务清单开展工作，普法手段相对简单，形式多样、生动活泼、富有特色的法治宣传活动比较欠缺，宣传内容创新性不足、吸引力不够高，调动广大群众参与积极性尚需提升。

三、2025年工作打算

（一）坚持系统谋划，进一步增强学法效果。持续抓好习近平法治思想学习培训，落实学深悟透做实要求，第一时间了解掌握最新法律法规、司法解释、典型判例，结合住房城乡建设领域实际加强理论成果转化应用，积极争创以习近平法治思想引领解决民生问题典型案例。

（二）坚持严格公正，进一步规范行政执法。持续贯彻《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年)》，严格落实行政执法三项制度、执法信息“双公示”等要求，加强住房城乡建设系统行政执法监督，常态化开展行政处罚案卷评查，严格开展“双随机、一公开”“互联网+监管”检查，落实“入企e码通”平台涉企检查扫码备案制度，不断提升行政执法水平和行政执法案卷质量。

（三）坚持利企惠民，进一步提升履职水平。对群众提出的住房城乡建设领域违法线索查处申请要及时受理，依法依规开展核查，对涉嫌违法的要依法予以立案查处，并按照规定程序告知有关情况，保护群众合法权益，提高行政部门公信力。重点加强房屋市政工程、建筑市场、房地产、物业、燃气等领域执法检查力度，依法查处违法行为，推进住房城乡建设领域行业监管水平提升，促进住房城乡建设事业高质量发展。

（四）坚持突出重点，进一步强化法治宣传。坚持日常宣传与主题宣传相结合、系统内部普法与社会普法并重、创新发展与增强实效协同，开展多形式、多方位、全过程普法。加大重要时间节点集中宣传力度，以近年来新修订实施的住房城乡建设领域法律法规和《枣庄市传统村落保护条例》《枣庄市燃气管理条例》等地方性法规为重点，组织开展特色鲜明、形式多样、生动有效的法治宣传活动，积极优化住建领域营商环境，营造浓厚法治氛围。

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