六盘水住建议复字〔2024〕11号

杨关云代表：

您提出的《关于增加城镇老旧小区改造补助资金的建议》收悉。感谢您对我市城镇老旧小区改造工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

针对“六盘水市政府及有关部门加强与上级沟通对接，出台相关政策同意县级在土地出让金中提取部分用于老旧小区改造，缓解改造资金压力”的建议。

一、市县可统筹土地出让收入用于老旧小区改造。一是《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），明确土地出让收入使用范围包括城市建设支出，用于完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出；其他支出方面：可以用于土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。二是根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。基础类为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。三是根据《省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（黔府发〔2022〕3号），要求加强政府性资源统筹管理。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接。按照年度财政预算平衡需求，合理确定国有资本收益上交比例，逐步提高国有资本经营预算、政府性基金预算调入一般公共预算比例。

综上，市县可以统筹土地出让收入用于老旧小区配套市政基础设施建设，或通过土地出让金（政府性基金）结余调入一般公共预算支持老旧小区改造。

二、多渠道筹措老旧小区改造资金。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）指出，一是合理落实居民出资责任，按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。二是积极争取中央和省级保障性安居工程补助资金支持基础类改造。三是市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围。统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。四是争取金融支持老旧小区改造。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。五是推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。

当前，市县财政困难，各级各部门务必应坚持“量力而行、尽力而为”原则，充分考虑财政承受能力，保基本，杜绝大拆大建，厉行节约，统筹各项资金有序推进老旧小区改造工作。

最后，再次感谢您对我市城镇老旧小区改造工作的关心和支持！

2024年7月23日

（此件公开发布）

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