2024年7月9日，我市靖州县雨污分流项目发生一起基坑坍塌造成1人死亡的安全生产责任事故，现将该起事故作为典型案例，详细情况如下：

一、事故基本情况

（一）基本情况。2024年7月9日，怀化市靖州县城区雨污分流管网改造项目发生一起土方（基坑）坍塌事故，造成1人死亡。该项目建设单位为靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局,施工单位为湖南省郴州建设集团有限公司，监理单位为湖南省怀化市建设工程监理有限公司。当前，发生事故的直接原因为管网土方开挖过程中，未按照设计要求进行支护且未放坡，发生土方（基坑）坍塌事故。

（二）事故发生经过。2024年7月8日靖州县城区雨污分流管网改造项目(节余资金)施工单位湖南省郴州建设集团有限公司对飞山北路东侧路段路面进行切割，7月9日早上7点左右开始进行路面破除及开挖，开挖深度3米。下午16:48左右，因新挖沟槽深度超过旁（邻）边原有排水沟涵深度，导致原有沟涵基础失稳、垮塌，塌落物击倒了正在沟槽内进行清土作业的工人龙许梅（女，51岁，身份证号码：430419********9281，湖南省靖州苗族侗族自治县渠阳镇西街社区居委会四组人）并将其掩埋，致使龙许梅受困。事故发生后，靖州县消防、应急、卫健、公安、住建、属地乡镇等相关部门立即赶赴现场开展救援工作，于18时45分将被困人员龙许梅救出，并立即送往怀化市第二人民医院进行抢救，20时30分龙许梅因抢救无效死亡。

（三）事故发生原因分析。施工单位在沟槽开挖过程中未按设计图纸要求采取放坡开槽或土方支护施工，沟槽开挖后施工单位未按要求组织相关责任单位验槽便进行下道工序施工。施工单位在开挖中遇到不良情况未向建设单位、监督部门报告，未采取有效措施，存在“野蛮施工”，导致原有排水沟涵基础及路面垮塌。

二、事故处理情况

（一）严格开展企业安全生产条件复核初审。7月23日，市住建局在靖州县对项目施工单位湖南省郴州建设集团有限公司开展企业安全生产条件复核初审，企业分管安全生产负责人及相关同志携有关企业安全生产管理资料参加。经对标对表仔细逐条审查，初审结论为不合格，建议省住建厅暂扣湖南省郴州建设集团有限公司安全生产许可证。

（二）按要求认定上报不良行为记录。7月26日，靖州县住建局按要求将靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局及负责人、湖南省怀化市建设工程监理有限公司及总监、湖南省郴州建设集团有限公司及项目经理、安全员等严重不良行为记录上报我局。8月2日，我局按要求将上述严重不良行为记录上报省住建厅。

（三）已认定上报项目安全生产标准化考评不合格。7月24日，靖州县质安监站已按要求录入该项目施工、监理单位2024年第三季度安全质量标准化考评不合格，待9月底按要求审核到位。

（四）已对监督机构及监督人员实施差别化管理。7月19日，印发《关于靖州县“7·9”建筑工地土方坍塌生产安全事故的通报》（怀建发〔2024〕20号），其中，对靖州县质安监站及监督工程师明波、储雨佳全市通报批评，将靖州县纳入我市建筑工程质量安全管理差别化管理地区。同时，7月15日，省、市质量安全监督机构已按要求对监督工程师明波、储雨佳实施监督规范化动态考核记分处理，均扣4分。

（五）其他工作要求落实情况。一是2024年7月12日，召开全市建筑施工安全生产警示教育暨大排查大整治专项行动部署视频会，第一时间通报靖州县“7·9”事故有关情况，深刻汲取事故教训，印发《关于在全市迅速开展建筑施工安全生产大排查大整治的紧急通知》，部署为期一个月的大排查大整治。二是7月9、23日，督促靖州县住建局向该项目连续下发《停工整改通知书》。截至目前，该项目仍处于停工整改阶段。三是怀建发〔2024〕20号文中，已将靖州县城区雨污分流管网改造项目、施工单位湖南省郴州建设集团有限公司、监理单位湖南省怀化市建设工程监理有限公司纳入我市建筑工程质量安全管理差别化管理项目和企业。四是针对该项目存在施工单位未在有较大危险因素的生产经营场所设置明显的安全警示标志等违法违规行为，8月2日，靖州县住建局将有关违法违规线索移送至属地执法部门依法依规进行查处。五是7月11日，我局组织鹤城区住建局对监理单位湖南省怀化市建设工程监理有限公司开展企业资质动态核查，结论为合格。同时，7月25日，向郴州市住建局发函《关于协助做好怀化市“7·9”建筑施工生产安全事故处理有关工作的函》，请郴州市住建局根据属地管理原则，对施工单位湖南省郴州建设集团有限公司按要求开展企业资质动态核查。六是湖南省怀化市建设工程监理有限公司落实主体责任情况：7月13日布置开展了“安全排查周专项活动”持续至8月12日，7月18日发布执行《日常安全巡查制度》落实三级日常巡查制度，现已完成对其监理的121个在建项目全面开展隐患排查整治，每日巡检每周小结，已及时排查质量安全隐患1000余条。七是根据局党组部署，7月29日，局分管领导召开怀化市建筑施工安全生产形势研判会，组织局机关有关科室、局属有关单位综合研判安全生产形势；7月31日，市住建局在靖州县组织召开全市半年度形势分析会暨“7·9”事故项目现场警示教育会，切实推动事故教训在全市建工、质安系统入目入耳、入脑入心，全面总结分析前段质量安全形势，部署下阶段重点工作。

怀化市住房和城乡建设局

2024年12月11日

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